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2021002764656Extrajudiciais -> ATOS FINALÓSTICOS -> Arquivamento -> Com remessa ao Conselho Superior/Câmara -> Integral sem TAC -> Com Resolutividade<!DOCTYPE html>
<html>
<head>
</head>
<body>
<p align="justify"><span style="color: #000000; font-family: arial, helvetica, sans-serif;"><span style="font-size: medium;"><strong>Inquérito Civil Público nº 094/2015</strong></span></span></p>
<p align="justify"><span style="color: #000000; font-family: arial, helvetica, sans-serif;"><span style="font-size: medium;"><strong>Atena:</strong> <em>201</em><em>500389457</em></span></span></p>
<p><span style="font-family: arial, helvetica, sans-serif;"><span style="font-size: medium;"><span style="color: #000000;"><strong>Representante:</strong></span><span style="color: #000000;"> </span><span style="color: #000000;"><em>Fórum Permanente de Combate À Corrupção do Estado de Goiás.</em></span></span></span></p>
<p align="justify"><span style="color: #000000; font-family: arial, helvetica, sans-serif;"><span style="font-size: medium;"><strong class="western"><strong>Representado:</strong></strong><strong class="western"><strong> </strong></strong><span class="western"><em>Sebastião Joaquim Pereira Neto Tejot</em></span><span class="western"><em>a;</em></span></span></span></p>
<p align="justify"> </p>
<p align="center"><span style="font-family: arial, helvetica, sans-serif;"> <span style="font-size: large;"><u><strong>PROMOÃ⁄Ã…O DE ARQUIVAMENTO nº 1</strong></u><u><strong>3</strong></u><u><strong>/2021</strong></u></span></span></p>
<p align="center"> </p>
<p align="center"><span style="font-family: arial, helvetica, sans-serif;"><span style="font-size: medium;"><strong>Ao Ilustre Conselho Superior do Ministério Público do Estado de Goiás.</strong></span></span></p>
<p align="center"> </p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"><span style="font-family: arial, helvetica, sans-serif;"><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;">Trata-se de Inquérito Civil Público, instaurado pela Portaria n.º </span></span><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;">094</span></span><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;">/201</span></span><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;">5</span></span><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;">, a fim de apurar supostas irregularidades </span></span><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;">na nomeação de conselheiros dos Tribunais de Contas do Munic�pio e do Estado de Goiás </span></span><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;">SEBASTIÅO MONTEIRO GUIMARÅES FILHO, NILO SÛRGIO DE RESENDE NETO, DANIEL AUGUSTO GOULART </span></span><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;">e SEBASTIÅO JOAQUIM PEREIRA NETO TEJOTA.</span></span></span></p>
<p align="justify"> </p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"><span style="font-family: arial, helvetica, sans-serif;"><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;">Narra a rep</span></span><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;">resentação que, SEBASTIÅO MONTEIRO GUIMARÅES FILHO, NILO SÛRGIO DE RESENDE NETO, DANIEL AUGUSTO GOULART </span></span><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;">E SEBASTIÅO JOAQUIM PEREIRA NETO TEJOTA</span></span><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;"> teriam sido nomeados irregularmente, já que não preenche</span></span><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;">riam</span></span><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;"> os requisitos estampados na Constituição Federal e Estadual incisos II e III do § 1º do artigo 73 c/c o artigo 75, 2º e art. 28, §1 respectivamente.</span></span></span></p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"> </p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"><span style="font-family: arial, helvetica, sans-serif;"><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;">D</span></span><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;">e modo a viabilizar a apuração dos fatos, foi determinad</span></span><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;">o o desmembramento dos autos, </span></span><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;">para</span></span><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;"> que os representados fosse</span></span><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;">m</span></span><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;"> investigados separadamente.</span></span></span></p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"> </p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"><span style="font-family: arial, helvetica, sans-serif;"><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;">No tocante aos representados </span></span><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;">NILO SÛRGIO DE RESENDE NETO, SEBASTIÅO MONTEIRO GUIMARÅES FILHO e DANIEL AUGUSTO GOULART </span></span><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;">os autos foram distribu�dos entre as promotorias com atuação na defesa do Patrimônio Público.</span></span></span></p>
<p align="justify"> </p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"><span style="font-family: arial, helvetica, sans-serif;"><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;">Nos presentes autos apura-se as irregularidades apontadas em face do representado </span></span><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;"><strong>SEBASTIÃ…O JOAQUIM PEREIRA NETO TEJOTA.</strong></span></span></span></p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"> </p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"><span style="font-family: arial, helvetica, sans-serif;"><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;">Segundo o representante, o investigado </span></span><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;">SEBASTIÅO JOAQUIM PEREIRA NETO TEJOTA</span></span><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;">, </span></span><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;">não poderia ter sido </span></span><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;">nomeado </span></span><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;">Conselheiro do Tribunal de Contas do Estado de Goiás - </span></span><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;">TCE-GO, </span></span><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;">pois </span></span><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;">já teria sido condenado judicialmente por improbidade administrativa, com trânsito em julgado, nos autos nº 9801739215, e não poderia ser nomeado para o referido cargo por faltar-lhe o requisito da "idoneidade moral" </span></span><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;">(</span></span><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;">C</span></span><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;">F</span></span><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;">, inciso II do § 1º do artigo 73</span></span><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;">).</span></span></span></p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"> </p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"><span style="font-family: arial, helvetica, sans-serif;"><span style="font-size: medium;">No intuito de elucidar os fatos narrados, foi expedido of�cio ao Presidente da ALEGO, solicitando cópia integral do processo de nomeação do supracitado Conselheiro.</span></span></p>
<p align="justify"> </p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"><span style="font-family: arial, helvetica, sans-serif;"><span style="font-size: medium;">Em atenção do of�cio encaminhado, o Presidente da ALEGO, por intermédio do of�cio nº 130/2016-GP (fls. 86), remeteu a esta Promotoria de Justiça, cópia integral do processo de indicação do representado (fls. 87/107).</span></span></p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"> </p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"><span style="font-family: arial, helvetica, sans-serif;"><span style="font-size: medium;">Õs fls. 108/110, Sebastião Tejota encaminhou o of�cio de nº 09/2016, acompanhado da certidão do STJ, cujo teor noticia a rejeição da denúncia ofertada nos autos da ação nº 2001013332780516.</span></span></p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"> </p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"><span style="font-family: arial, helvetica, sans-serif;"><span style="font-size: medium;">Após, realizadas diligências pela secretaria desta Promotoria de Justiça, colacionou-se aos autos cópia do acórdão proferido em apelação nº 61979-7/188, que manteve a sentença de condenação do representado, por ato de improbidade administrativa (data da decisão 15/10/2002), bem como sua certidão de trânsito em julgado cujo a data consta 13/02/2003 (fls. 111/129).</span></span></p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"> </p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"><span style="font-family: arial, helvetica, sans-serif;"><span style="font-size: medium;">Ato cont�nuo, foi realizada oitiva do representado nesta Promotoria de Justiça (termo acostado Às fls. 152/153).</span></span></p>
<p align="justify"> </p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"><span style="font-family: arial, helvetica, sans-serif;"><span style="font-size: medium;">Na sequência, foi expedido of�cio ao Presidente da Câmara Municipal de Goiânia, para que informasse qual o per�odo em que o representado foi Diretor-Geral naquela casa legislativa.</span></span></p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"> </p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"><span style="font-family: arial, helvetica, sans-serif;"><span style="font-size: medium;">O Presidente da Câmara, por meio do of�cio nº 95/2017, informou que SEBASTIÅO TEJOTA foi Diretor-Geral no per�odo entre 01/11/1985 a 30/10/1988 (fls. 158). Na oportunidade apresentou os documentos de fls. 159/164).</span></span></p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"> </p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"><span style="font-family: arial, helvetica, sans-serif;"><span style="font-size: medium;">Após, foi expedido novo of�cio ao presidente da ALEGO para que informasse se o representado exerceu algum cargo de direção na área da administração ou outra área naquela casa de leis.</span></span></p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"> </p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"><span style="font-family: arial, helvetica, sans-serif;"><span style="font-size: medium;">Em resposta, através do of�cio nº 292/2018-ATJ/GP, informou que não foi localizado nenhum registro funcional em nome do representado referente a exerc�cio de cargo efetivo ou comissionado (fls. 169/172).</span></span></p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"> </p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"><span style="font-family: arial, helvetica, sans-serif;"><span style="font-size: medium;">Por derradeiro, o representado novamente manifestou-se nos autos pugnando pelo arquivamento do inquérito civil público, haja vista que a matéria dos presentes autos já foi objeto de julgamento pela Corte Especial do STJ, sendo a referida rejeitada, nos termos da cópia de certidão de julgamento jungida aos autos (fls. 175/177).</span></span></p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"> </p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"><span style="font-family: arial, helvetica, sans-serif;"><span style="font-size: medium;"><strong>Û o relatório.</strong></span></span></p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"> </p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"><span style="font-family: arial, helvetica, sans-serif;"><span style="font-size: medium;"><span style="color: #000000;">Trata-se de Inquérito Civil Público, instaurado </span><span style="color: #000000;">para </span><span style="color: #000000;">apurar suposta irregularidade </span><span style="color: #000000;">na nomeação </span><span style="color: #000000;">do representado </span><span style="color: #000000;">SEBASTIÅO JOAQUIM PEREIRA NETO TEJOTA </span><span style="color: #000000;">para </span><span style="color: #000000;">conselheiro do </span><span style="color: #000000;">TCE-GO</span><span style="color: #000000;">, </span><span style="color: #000000;">ante a </span><span style="color: #000000;">condena</span><span style="color: #000000;">ção</span><span style="color: #000000;"> por improbidade administrativa, com trânsito em julgado, </span><span style="color: #000000;">razão pela qual,</span><span style="color: #000000;"> não poderia ser nomeado para o referido cargo por faltar-lhe o requisito da "idoneidade moral"</span><span style="color: #000000;">.</span></span></span></p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"> </p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"><span style="font-family: arial, helvetica, sans-serif;"><span style="font-size: medium;">Inicialmente, adiante-se que, da leitura dos elementos de informação jungidos a este procedimento, depreende-se <strong>insubsistente </strong>razão jur�dica<strong> </strong>À continuidade da presente investigação, uma vez inexistente ind�cios de atos de improbidade administrativa no presente caso, bem como <span style="color: #000000;">não </span><span style="color: #000000;">há descumprimento material d</span><span style="color: #000000;">o</span><span style="color: #000000;"> </span><span style="color: #000000;">artigo 73, § 1º, inciso II d</span><span style="color: #000000;">a Constituição Federal, </span><span style="color: #000000;">bem como d</span><span style="color: #000000;">o artigo 75, 2º e art. 28, §1 </span><span style="color: #000000;">da Constituição Estadual.</span></span></span></p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"> </p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"><span style="font-family: arial, helvetica, sans-serif;"><span style="font-size: medium;">Deveras, num primeiro momento, observa-se que </span><span style="font-size: medium;">o representado foi condenado por improbidade administrativa por omissão no dever de fiscalizar, conforme teor do</span><span style="font-size: medium;"> acórdão proferido em apelação nº 61979-7/188, que manteve a sentença de condenação do representado, </span><span style="font-size: medium;">cuja a </span><span style="font-size: medium;">data da decisão </span><span style="font-size: medium;">foi em</span><span style="font-size: medium;"> 15/10/2002, </span><span style="font-size: medium;">e seu </span><span style="font-size: medium;">trânsito em julgado </span><span style="font-size: medium;">no dia</span><span style="font-size: medium;"> 13/02/2003 (fls. 111/129).</span></span></p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"> </p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"><span style="font-family: arial, helvetica, sans-serif;"><span style="font-size: medium;"><span style="color: #000000;">Com efeito, c</span><span style="color: #000000;">onforme Decreto acostado Às fls. 80, o representado </span><span style="color: #000000;">SEBASTIÅO JOAQUIM PEREIRA NETO TEJOTA, </span><span style="color: #000000;">foi nomeado para o cargo de C</span><span style="color: #000000;">onselheiro </span><span style="color: #000000;">do Tribunal de Contas do Estado de Goiás </span><span style="color: #000000;">no dia 03/01/2003, </span><span style="color: #000000;">ou seja, pou</span><span style="color: #000000;">co</span><span style="color: #000000;"> mais de um mês antes do trânsito em julgado de sua condenação por improbidade administrativa.</span></span></span></p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"> </p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"><span style="font-family: arial, helvetica, sans-serif;"><span style="font-size: medium;"><span style="color: #000000;">Entretanto, </span><span style="color: #000000;">cumpre ressaltar </span><span style="color: #000000;">que a exigência </span><span style="color: #000000;">para ser nomeado conselheiro dos Tribunais de Contas, </span><span style="color: #000000;">em especial a</span><span style="color: #000000;"> "idoneidade moral e reputação ilibada", </span><span style="color: #000000;">tem um maior grau de subjetividade, abrindo margem a uma discricionariedade na interpretação.</span></span></span></p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"> </p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"><span style="font-family: arial, helvetica, sans-serif;"><span style="font-size: medium;"><span style="color: #000000;">Apesar de ser dif�cil estabelecer critérios que permitam aferir com precisão sua observância alguns parâmetros podem ser observados, </span><span style="color: #000000;">como o caso de condenação </span><span style="color: #000000;">criminal ou </span><span style="color: #000000;">por improbidade administrativa. </span><span style="color: #000000;"><u>Porém,</u></span><span style="color: #000000;"><u> não se pode considerar essa circunstância de forma absolutamente isolada de um contexto.</u></span><span style="color: #000000;"> Uma condenação por </span><span style="color: #000000;">omissão no dever de fiscalizar,</span><span style="color: #000000;"> por exemplo, </span><span style="color: #000000;">como ocorreu no presente caso,</span><span style="color: #000000;"> não pode, por si só, inabilitar alguém para integrar os quadros do tribunal de Contas, devendo ser feita uma análise mais acurada das circunstâncias que envolvem o caso concreto.</span></span></span></p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"> </p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"><span style="font-family: arial, helvetica, sans-serif;"><span style="font-size: medium;"><span style="color: #000000;">Nesse contexto</span><span style="color: #000000;">, devem ser levadas em consideração todas as informações acerca da conduta da pessoa para, após uma análise ampla, verificar se há fatos que permitam concluir ser moralmente inidônea e de má reputação.</span></span></span></p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"> </p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"><span style="font-family: arial, helvetica, sans-serif;"><span style="font-size: medium;"><span style="color: #000000;"><em>In casu</em></span><span style="color: #000000;">,</span><span style="color: #000000;"> </span><span style="color: #000000;">c</span><span style="color: #000000;">onforme se denota dos autos, </span><span style="color: #000000;">o investigado SEBASTIÅO TEJOTA, foi condenado por improbidade administrativa, por ser omisso no seu dever de fiscalizar, pois enquanto ocupava o cargo de Deputado Estadual,</span><span style="color: #000000;"> admitiu a servidora </span><span style="color: #000000;">Edivânia de Menezes Alves </span><span style="color: #000000;">para prestação de serviço de pesquisas externas, em substituição À ex-assessora </span><span style="color: #000000;">Angélica Araújo dos Santos, </span><span style="color: #000000;">a qual foi exonerada em razão de cunhadio, por impedimento legal, em face </span><span style="color: #000000;">a</span><span style="color: #000000;"> Lei contra o nepotismo.</span></span></span></p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"> </p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"><span style="font-family: arial, helvetica, sans-serif;"><span style="font-size: medium;"><span style="color: #000000;">Ocorre que, restou </span><span style="color: #000000;">comprovado</span><span style="color: #000000;"> naqueles autos que, Edvânia apenas emprestou seu nome para nomeação como assessora, sem portanto prestar os serviços para o gabinete, sendo que quem de fato prestava o serviço era a ex-assessora, Angélica, a qual recebia </span><span style="color: #000000;">parte do</span><span style="color: #000000;"> salário que era repassado por Edivânia todo mês, sob o argumento de haver um empréstimo entre as supracitadas.</span></span></span></p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"> </p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"><span style="font-family: arial, helvetica, sans-serif;"><span style="font-size: medium;"><span style="color: #000000;">Em sua defesa, </span><span style="color: #000000;">naqueles autos judiciais, </span><span style="color: #000000;">o investigado SEBASTIÃ…O TEJOTA, insistiu que desconhecia tal combinado entre as servidoras.</span></span></span></p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"> </p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"><span style="font-family: arial, helvetica, sans-serif;"><span style="font-size: medium;"><span style="color: #000000;">Da mesma forma, ao prestar esclarecimentos n</span><span style="color: #000000;">esta</span><span style="color: #000000;"> Promotoria de Justiça, declarou que não teve conhecimento se houve algum combinado entre elas, </span><span style="color: #000000;">e</span><span style="color: #000000;"> mesmo assim foi condenado por omissão. </span><span style="color: #000000;">Ressaltou ainda que a </span><span style="color: #000000;">servidora Edivânia permaneceu no gabinete do investigado apenas por 3 </span><span style="color: #000000;">(três)</span><span style="color: #000000;"> meses, recebendo </span><span style="color: #000000;">em média R$</span><span style="color: #000000;"> 500,</span><span style="color: #000000;">00 (quinhentos</span><span style="color: #000000;"> reais</span><span style="color: #000000;">) mensais, sendo que, assim que tomou conhecimento de que Angélica exigia parte do salário de Edivânia, exonerou imediatamente a servidora. (fls. 152/153)</span></span></span></p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"> </p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"><span style="font-family: arial, helvetica, sans-serif;"><span style="font-size: medium;"><span style="color: #000000;">Vislumbra-se assim, que a condenação imposta ao representado, foi por omissão no sue dever de fiscalizar </span><span style="color: #000000;">(conduta culposa) </span><span style="color: #000000;">e não por </span><span style="color: #000000;">um ato comissivo praticado </span><span style="color: #000000;">por est</span><span style="color: #000000;">e.</span></span></span></p>
<p align="justify"> </p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"><span style="font-family: arial, helvetica, sans-serif;"><span style="font-size: medium;"><span style="color: #000000;">Nesse mesmo sentido, por analogia, destaca-se a Lei da Ficha Limpa, </span><span style="color: #000000;">a qual teve sua redação alterada no ano de 2010</span><span style="color: #000000;"> </span><span style="color: #000000;">pela </span><span style="color: #000000;">Lei complementar nº 135, de 2010, </span><span style="color: #000000;">cujo teor prevê, no</span><span style="color: #000000;"> § 4ª do art. 1º, inciso I, que a inelegibilidade prevista n</span><span style="color: #000000;">a al�nea "e"</span><span style="color: #000000;">, não se aplica aos crimes culposos, </span><span style="color: #000000;"><em>verbis:</em></span></span></span></p>
<p align="justify"> </p>
<p style="padding-left: 40px;" align="justify"><span style="font-family: arial, helvetica, sans-serif;"><span style="font-size: medium;"><span style="color: #000000;">Art. 1º São ineleg�veis:</span></span></span></p>
<p style="padding-left: 40px;" align="justify"> </p>
<p style="padding-left: 40px;" align="justify"><span style="font-family: arial, helvetica, sans-serif;"> <span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;">I - para qualquer cargo:</span></span></span></p>
<p style="padding-left: 40px;" align="justify"><span style="color: #000000; font-family: arial, helvetica, sans-serif;"><span style="font-size: medium;">(╦)</span></span></p>
<p style="padding-left: 40px;" align="justify"><span style="color: #000000; font-family: arial, helvetica, sans-serif;"><span style="font-size: medium;">e) os que forem </span><span style="font-size: medium;"><strong>condenados, em decisão transitada em julgado ou proferida por órgão judicial colegiado,</strong></span><span style="font-size: medium;"> desde a condenação até o transcurso do prazo de 8 (oito) anos após o cumprimento da pena, pelos crimes:</span></span></p>
<p style="padding-left: 40px;" align="justify"><span style="color: #000000; font-family: arial, helvetica, sans-serif;"><span style="font-size: small;"><span style="font-size: medium;">1. contra a economia popular, a fé pública, a </span><span style="font-size: medium;"><u><strong>administração pública e o patrimônio público</strong></u></span><span style="font-size: medium;">;</span></span></span></p>
<p style="padding-left: 40px;" align="justify"><span style="color: #000000; font-family: arial, helvetica, sans-serif;"><span style="font-size: medium;">(╦)</span></span></p>
<p style="padding-left: 40px;" align="justify"><span style="color: #000000; font-family: arial, helvetica, sans-serif;"><a href="http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/Lcp64.htm#art1vii%C2%A74"><span style="font-size: medium;">§ 4</span></a><a href="http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/Lcp64.htm#art1vii%C2%A74"><sup><span style="font-size: medium;">o</span></sup></a><sup><span style="font-size: medium;"> </span></sup><span style="font-size: medium;"><u><strong>A inelegibilidade prevista na al�nea e do inciso I deste artigo não se aplica aos crimes culposos e Àqueles definidos em lei como de menor potencial ofensivo, nem aos crimes de ação penal privada.</strong></u></span></span></p>
<p align="justify"> </p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"><span style="font-family: arial, helvetica, sans-serif;"><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;">Nesse contexto, </span></span><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;">a</span></span><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;"> "Lei da Ficha Limpa", inovando, traz o dolo como elemento subjetivo indispensável para a verificação da inelegibilidade do agente �mprobo, nos casos de "lesão ao patrimônio público" e "enriquecimento il�cito".</span></span></span></p>
<p align="justify"> </p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"><span style="font-family: arial, helvetica, sans-serif;"><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;">Acerca do tema segue o entendimento </span></span><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;">consolidado do Superior Tribunal de Justiça</span></span><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;">:</span></span></span></p>
<p align="justify"> </p>
<p style="padding-left: 40px;" align="justify"><span style="font-family: arial, helvetica, sans-serif;"><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;">PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. MEDIDA CAUTELAR INCIDENTAL PARA EMPRESAR EFEITO SUSPENSIVO A AGRAVO DE INSTRUMENTO AINDA NÃ…O PROCESSADO NO STJ. MEDIDA LIMINAR DEFERIDA MONOCRATICAMENTE E LEVADA AO ÃfiRGÃ…O COLEGIADO PARA SER REFERENDADA. INTERPRETAÃ⁄Ã…O DO ART. 26-C DA LEI COMPLEMENTAR N. 135/2010 (COGNOMINADA "LEI DA FICHA LIMPA"). AÃ⁄Ã…O CIVIL PÃıBLICA POR ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. CELEBRAÃ⁄Ã…O DE CONVÃ−NIOS ENTRE A MUNICIPALIDADE E A ASSOCIAÃ⁄Ã…O DE INCENTIVO AO ESPORTE, SEM A OBSERVÇNCIA DOS REQUISITOS LEGAIS INSTITUÓDOS PELA LEI MUNICIPAL N. 1.746/70. INSURGÃ−NCIA DO APELO EXTREMO CONTRA A SUBSUNÃ⁄Ã…O DOS FATOS Õ NORMA PREVISTA NO ARTIGO 10 DA LEI 8.429/92 SEM QUE TENHA OCORRIDO O EXAME DO ELEMENTO VOLITIVO POR PARTE DO AGENTE PÃıBLICO. QUESTÃ…O QUE, EM TESE, EVIDENCIA A POSSIBILIDADE DE Ã−XITO DO APELO NOBRE. PRAZO EXÓGUO PARA O TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DEFINITIVAMENTE APRECIAR O PEDIDO DE REGISTRO DE CANDIDATURA E DAS RESPECTIVAS IMPUGNAÃ⁄ÃŁES. PRESENÃ⁄A DO FUMUS BONI IURIS E DO PERICULUM IN MORA. 1. </span></span><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;">(╦) </span></span><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;">7. A edição da Lei Complementar n. 135/2010 - cognominada - Lei da Ficha Limpa? - impõe a discussão dos efeitos das decisões do STJ no exercÃ�cio de sua jurisdição especial quando da apreciação de recursos (e de suas respectivas medidas cautelares) tendentes a questionar a legitimidade de condenações, sobretudo em razão das inovações normativas introduzidas pela aludida Lei - e os seus reflexos no tocante À inelegibilidade de candidatos condenados por ato de improbidade administrativa (art. 1º, inciso I, alÃ�nea l, da LC 64/1990). 8. </span></span><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;">(╦) </span></span><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;"><strong>Nessa esteira, cabe comentar, por oportuno, que, pela nova lei, não é qualquer condenação por improbidade que obstará a elegibilidade, mas, tão somente, aquela resultante de ato doloso de agente público que, cumulativamente, importe em comprovado dano (prejuÃ�zo) ao erário e correspondente enriquecimento ilÃ�cito. </strong></span></span><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;">(╦</span></span><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;">) </span></span><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;">(MC 17.112/SP, Rel. Ministro BENEDITO GONÃ⁄ALVES, PRIMEIRA TURMA, julgado em 21/09/2010, DJe 28/09/2010)</span></span></span></p>
<p align="justify"> </p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"><span style="font-family: arial, helvetica, sans-serif;"><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;">Assim, verifica-se que </span></span><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;">a </span></span><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;">supracitada</span></span><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;"> Lei, não torna ineleg�vel o agente que é condenado por improbidade administrativa na modalidade culposa, </span></span><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;">razão pela qual,</span></span><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;"> </span></span><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;"><strong>não é razoável que o investigado, que foi condenado na modalidade culposa, por omissão no dever de fiscalizar, seja penalizado com a perda do seu </strong></span></span><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;"><strong>atual </strong></span></span><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;"><strong>cargo </strong></span></span><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;"><strong>de Conselheiro do TCE-GO</strong></span></span><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;">, que em nada tem relação com o cargo da época.</span></span></span></p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"> </p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"><span style="font-family: arial, helvetica, sans-serif;"><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;">Reitera-se que, na ação judicial que se baseou o teor da representação que deu in�cio ao presente Inquérito Civil Público, </span></span><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;">houve uma omissão do agente público, portanto, </span></span><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;">uma conduta culposa, a qual não tem o mesmo peso de uma conduta dolosa no âmbito da improbidade administrativa.</span></span></span></p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"> </p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"><span style="font-family: arial, helvetica, sans-serif;"><span style="font-size: medium;"><span style="color: #000000;">Em </span><span style="color: #000000;">outros termos</span><span style="color: #000000;">, verifica-se desproporcional e desarrazoado que seja imposto ao investigado, ou melhor, que seja manchada sua "idoneidade moral" por uma condenação por omissão </span><span style="color: #000000;">(culposa)</span><span style="color: #000000;">, </span><span style="color: #000000;">por uma situação que, </span><span style="color: #000000;">ao que tudo indica,</span><span style="color: #000000;"> </span><span style="color: #000000;">sequer </span><span style="color: #000000;">tinha </span><span style="color: #000000;">conhecimento.</span></span></span></p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"> </p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"><span style="font-family: arial, helvetica, sans-serif;"><span style="font-size: medium;"><span style="color: #000000;">Impor ao representado, a perda do seu cargo como conselheiro do TCE-GO, o qual ocupa desde o ano de 2003, ou seja, há aproximadamente 18 anos, seria um</span> retrocesso na sua vida, com os mais variados desdobramentos, o que poderia causar consequências desastrosas e irreparáveis, que dadas Às circunstâncias espec�ficas do caso posto em causa, não se coadunam com o fim último buscado por nosso ordenamento jur�dico.</span></span></p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"> </p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"><span style="font-family: arial, helvetica, sans-serif;"><span style="font-size: medium;"><span style="color: #000000;">Nesse </span><span style="color: #000000;">sentido</span>, afirma a ilustre professora e advogada, Weida Zacaner (Da Convalidação e da Invalidação dos Atos Administrativos, São Paulo, Ed. Malheiros, 2008 - 3ª. Ed.):</span></span></p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"> </p>
<p style="padding-left: 40px;" align="justify"><span style="font-family: arial, helvetica, sans-serif;">"╦ <span style="font-size: medium;">o princ�pio da legalidade não pode ser encarado em termos absolutos, uma vez que o regime jur�dico ao qual se submete a Administração Pública está orientado por diversos outros princ�pios - entre eles, os já citados princ�pios da segurança jur�dica, da moralidade e da boa-fé - que impõem um necessário sopesamento quando houver transcorrido um significativo decurso de tempo ou quando estiverem em jogo direitos de terceiros de boa-fé."</span></span></p>
<p align="justify"> </p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"><span style="color: #000000; font-family: arial, helvetica, sans-serif;"><span style="font-size: medium;">Assim, obtempera-se que conduta apurada nestes autos deve ser avaliada sob o comando do princ�pio da proporcionalidade e da razoabilidade.</span></span></p>
<p align="justify"> </p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"><span style="font-family: arial, helvetica, sans-serif;"><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;">Sobre </span></span><span style="color: #000000;"><span style="font-size: medium;">esse ponto</span></span><span style="font-size: medium;">,</span><span style="font-size: medium;"> colaciona-se o seguinte posicionamento da ilustre administrativista Maria Sylvia Zanella Di Pietro</span><sup><span style="font-size: medium;"><span lang="pt-BR"><a class="sdfootnoteanc" href="#sdfootnote1sym" name="sdfootnote1anc">1</a></span></span></sup><span style="font-size: medium;">:</span></span></p>
<p align="justify"> </p>
<p style="padding-left: 40px;" align="justify"><span style="font-family: arial, helvetica, sans-serif;"><span style="font-size: medium;"><span style="color: #000000;">[...] a aplicação da lei de improbidade exige bom-senso, pesquisa da intenção do agente, </span><span style="color: #000000;"><u>sob pena de sobrecarregar-se inutilmente o Judiciário com questões irrelevantes, que podem ser adequadamente resolvidas na própria esfera administrativa</u></span><span style="color: #000000;">. </span><span style="color: #000000;"><u>A própria severidade das sanções previstas na Constituição está a demonstrar que o objetivo foi o de punir infrações que tenham um m�nimo de gravidade, por apresentarem consequências danosas para o patrimônio público (em sentido amplo), ou propiciarem benef�cios indevidos para o agente ou para terceiros. A aplicação das medidas previstas na lei exige observância do princ�pio da razoabilidade, sob o seu aspecto de proporcionalidade entre meios e fins.</u></span><span style="color: #000000;"> </span>(destacou-se)</span></span></p>
<p align="justify"> </p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"><span style="font-family: arial, helvetica, sans-serif;"><span style="font-size: medium;">Acerca do tema, eis a jurisprudência do Superior Tribunal de Justiça:</span></span></p>
<p align="justify"> </p>
<p style="padding-left: 40px;" align="justify"><span style="font-family: arial, helvetica, sans-serif;">"<span style="font-size: medium;">ADMINISTRATIVO. RECURSO EM MANDADO DE SEGURANÃ⁄A. CONTRATAÃ⁄Ã…O TEMPORÆRIA DE PROFESSOR DA SECRETARIA DE 8 8 EDUCAÃ⁄Ã…O DO ESTADO DO PARÆ. PRORROGAÃ⁄Ã…O DO CONTRATO POR MAIS DE 15 ANOS CONSECUTIVOS. SUPERAÃ⁄Ã…O DA NOTA DE PROVISORIEDADE IDENTIFICADA NO MOMENTO DA PRIMEIRA AVENÃ⁄A. CONSUMAÃ⁄Ã…O DA SITUAÃ⁄Ã…O JURÓDICA COLMATADA EX OPE TEMPORIS. DIREITO LÓQUIDO E CERTO Õ PERMANÃ−NCIA NO SERVIÃ⁄O PÃıBLICO. RECURSO ORDINÆRIO PROVIDO. 1. (╦) 3. No presente caso, a recorrente encontra-se no exercÃ�cio do cargo de Professora de Educação Especial da Secretaria de Educação do Estado do Pará há mais de 15 anos, o que, por si só, revela a extensão das consequências da reversão, a esta altura, da Docente À situação anterior À sua contratação, impondo não apenas um recuo de 15 anos em seu status profissional, mas também um retrocesso na sua vida, com os mais variados desdobramentos. 4. Em caso como este, seria uma penalização injustificável a exclusão da Professora do quadro de Docentes do Esta do Pará, decorrente unicamente da opção administrativa de prorrogar o contrato de prestação de serviço, transmudando a natureza excepcional da contratação temporária, utilizada para atender necessidade provisória de interesse público, por tempo determinado. Nas palavras do Professor VICENTE RÆO, seria agravar a triste condição da humanidade, querer mudar através do sistema da legislação, o sistema da natureza, procurando, para o tempo que já se foi, fazer reviver as nossas dores, sem nos restituir as nossas esperanças (O Direito e a Vida dos Direitos, São Paulo, RT, 1991, p. 323). 5. <strong>Ademais, neste caso, não é nada recomendável, do ponto de vista do interesse público, que uma pessoa que já se encontra trabalhando desde 1992, sem que haja qualquer indÃ�cio de que exerça seu trabalho de maneira insatisfatória, seja abruptamente dali desalojada e sofra uma drástica modificação na sua situação profissional, econômica e moral, com consequências irreversÃ�veis</strong>.6. Recurso Ordinário provido para assegurar o direito lÃ�quido e certo da recorrente de ser reintegrada no cargo de Professora de Educação Especial da Secretaria de Educação do Estado do Pará, com o ressarcimento de todos os seus direitos, inclusive vencimentos e cômputo do tempo de serviço, desde a data da sua exoneração; bem como para assegurar o direito de ser mantida no serviço público.(RMS 29.970/PA, Rel. Ministro NAPOLEÃ…O NUNES MAIA FILHO, QUINTA TURMA, julgado em 17/03/2011, DJe 28/03/2011) </span></span></p>
<p style="padding-left: 40px;" align="justify"> </p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"><span style="font-family: arial, helvetica, sans-serif;"><span style="font-size: medium;"><span style="color: #000000;">Dessa forma</span>, a propositura de uma Ação Civil Pública, visando a perda da função pública pelo investigado, que sequer é o mesmo cargo público que ocupava À época da condenação, revela-se desproporcional e despida de razoabilidade no caso em tela, considerando que o ato de improbidade foi cometido por negligência, circunstância que revela uma menor reprovabilidade em seu comportamento. </span></span></p>
<p style="padding-left: 40px;" align="justify"> </p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"><span style="font-family: arial, helvetica, sans-serif;"><span style="font-size: medium;">No <span style="color: #000000;">mesmo sentido</span> é o entendimento do Tribunal de Justiça do Estado de Goiás:</span></span></p>
<p style="padding-left: 40px;" align="justify"> </p>
<p style="padding-left: 40px;" align="justify"><span style="font-family: arial, helvetica, sans-serif;"><span style="font-size: medium;">DUPLO RECURSO DE APELAÃ⁄Ã…O CÓVEL. AÃ⁄Ã…O CIVIL PÃıBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. SERVIDORES PÃıBLICOS MUNICIPAIS. APROPRIAÃ⁄Ã…O INDEVIDA DE TRIBUTOS PELO PRIMEIRO APELANTE. ARTIGO 9, INCISO XI, DA LEI Nº 8.429/92. PRESCRIÃ⁄Ã…O AFASTADA. SANÃ⁄ÃŁES MANTIDAS. NEGLIGÃ−NCIA NA ARRECADAÃ⁄Ã…O DE TRIBUTOS PELA SEGUNDA APELANTE. CONDUTA CULPOSA. ARTIGO 10, INCISO X, DA LEI 8.429/92. DOSIMETRIA DA PENA. DANO DE PEQUENA MONTA. MITIGAÃ⁄Ã…O DAS REPRIMENDAS. RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE. I - (╦) II - Para que se configure o ato de improbidade administrativa, são elementos constitutivos: o sujeito passivo, sendo uma das entidades mencionadas no artigo 1º da Lei nº 8.429; o sujeito ativo, sendo o agente público ou terceiro que induza ou concorra com a prática do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta, conforme artigos 1º e 3º; a ocorrência do ato danoso descrito na lei, causador de enriquecimento ilÃ�cito para o sujeito ativo, prejuÃ�zo para o erário ou atentado contra os princÃ�pios da Administração Pública, e por fim, o elemento subjetivo. III - In casu, os elementos de prova amealhados aos autos comprovam que o 1º apelante, na condição de agente arrecadador, lotado no Setor de Arrecadação de Tributos do MunicÃ�pio de Pontalina, apropriou-se de valores destinados ao pagamento de tributos, infringindo a norma do artigo 9, inciso XI, da Lei nº 8.429/92. IV - Noutra quadra, as provas coligidas aos autos demonstram que a 2ª apelante <strong>agiu de forma culposa, com flagrante negligência e imprudência</strong> na função de arrecadação de tributos, ao emitir certidões de quitação de tributos sem confirmar se os valores haviam sido, de fato, recolhidos aos cofres públicos, e ao proceder ao recolhimento de tributos em espécie de forma deliberada, quando era exigida autorização da Diretoria Financeira do MunicÃ�pio de Pontalina. V - Depreende-se, portanto, que a 2ª recorrente violou a conduta descrita no artigo 10, inciso X, da Lei nº 8.429/1992, segundo a qual constitui ato de improbidade administrativa agir negligentemente na arrecadação de tributo ou renda. VI - <strong>No tocante À aplicação das penalidades, o julgador deve aquilatar a peculiaridade e gravidade dos fatos e atos praticados, sendo-lhe facultada a cumulação das sanções na proporção da seriedade e intensidade daqueles.</strong> VII - No caso concreto, ressai que a 2ª recorrente aposentou-se no cargo público efetivo em 1º de novembro de 2010, de sorte que a condenação implicaria a cassação de seu benefÃ�cio previdenciário.<u><strong> Cumpre reconhecer, in casu, que a condenação da 2ª insurgente À perda da função pública revela-se desproporcional e despida de razoabilidade, considerando que o dano causado ao erário foi de pequena monta (R$ 1.500,00) e sobrelevando que o ato de improbidade foi cometido sob a modalidade culposa (negligência e imprudência), de modo a revelar uma menor reprovabilidade em seu comportamento. </strong></u>As demais sanções fixadas na sentença, por outro lado, devem ser mantidas. VIII - (╦) RECURSOS DE APELAÃ⁄Ã…O CONHECIDOS. DESPROVIDO O PRIMEIRO APELO E PARCIALMENTE PROVIDO O SEGUNDO. SENTENÃ⁄A REFORMADA EM PARTE. (TJGO, APELAÃ⁄Ã…O 0372195-94.2014.8.09.0129, Rel. ROBERTO HORÆCIO DE REZENDE, 1ª Câmara CÃ�vel, julgado em 04/10/2019, DJe de 04/10/2019)</span></span></p>
<p align="justify"> </p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"><span style="font-family: arial, helvetica, sans-serif;"><span style="font-size: medium;">Nesse �nterim, por entender ser desarrazoado e desproporcional que o investigado perca o cargo público, para o qual foi nomeado há 18 anos, por ter sido condenado por improbidade administrativa por omissão no dever de fiscalizar, sem sequer existir algum v�nculo ou conexão entre o cargo que ocupava À época e o cargo de conselheiro que ocupa atualmente, apenas por entender que tal condenação macularia sua idoneidade moral, questão demasiadamente subjetiva, conclui-se pela improcedência da representação.</span></span></p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"> </p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"><span style="font-family: arial, helvetica, sans-serif;"><span style="font-size: medium;">Destarte, não há nos autos ind�cios de prática de ato materialmente doloso a caracterizar a inidoneidade moral do representado.</span></span></p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"> </p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"><span style="font-family: arial, helvetica, sans-serif;"><span style="font-size: medium;"><span style="color: #000000;"><span lang="pt-BR">Desta feita</span></span><span style="color: #000000;"><span lang="pt-BR">, </span></span><span style="color: #000000;"><span lang="pt-BR">deve-se aplicar ao caso o princ�pio da razoabilidade e da proporcionalidade, de modo que não se vislumbra no feito a infração aos artigos</span></span><span style="color: #000000;"><span lang="pt-BR"> 73, § 1º, inciso II d</span></span><span style="color: #000000;"><span lang="pt-BR">a Constituição Federal, </span></span><span style="color: #000000;"><span lang="pt-BR">bem como d</span></span><span style="color: #000000;"><span lang="pt-BR">o artigo 75, 2º e art. 28, §1 </span></span><span style="color: #000000;"><span lang="pt-BR">da Constituição Estadual.</span></span></span></span></p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"><span style="font-family: arial, helvetica, sans-serif;"><span style="font-size: medium;">Ante o exposto, determino o <strong>ARQUIVAMENTO</strong> do presente Inquérito Civil Público, nos termos do artigo 9º, caput, da Lei nº 7.347/85, e do artigo 33, I, da Resolução no 009/2018, do Colégio de Procuradores de Justiça do Ministério Público do Estado de Goiás.</span></span></p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"> </p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"><span style="color: #000000; font-family: arial, helvetica, sans-serif;"><span style="font-size: medium;">Notifiquem-se os interessados, preferencialmente por meio eletrônico, nos termos do § 4º, do art. 33, da Resolução nº 009/2018, do Colégio de Procuradores de Justiça do MPGO.</span></span></p>
<p style="text-indent: 2em;" align="justify"> </p>
<p align="justify"> </p>
<p align="justify"> </p>
<p style="text-align: center;"><span style="font-family: arial, helvetica, sans-serif;"><span style="font-size: medium;">VILLIS MARRA</span></span></p>
<p style="text-align: center;"><span style="color: #000000; font-family: arial, helvetica, sans-serif;"> <span style="font-size: medium;">Promotora de Justiça</span></span></p>
<div id="sdfootnote1">
<p class="sdfootnote-western"><span style="font-family: arial, helvetica, sans-serif;"><span style="font-size: small;"><a class="sdfootnotesym" href="#sdfootnote1anc" name="sdfootnote1sym">1</a> DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 14 ed. São Paulo: Atlas, 2002, p. 688-689</span></span></p>
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